良法善治繪就沙澧大地幸福底色 ——2024年漯河市司法行政工作綜述

一年砥礪奮進(jìn)，一年春華秋實(shí)。

2024年，我市司法行政系統(tǒng)工作成績(jī)喜人：我市第五次榮獲全面依法治省考核“優(yōu)秀”等次，成功入圍全國(guó)法治政府建設(shè)示范市候選城市；市司法局先后獲評(píng)全國(guó)“八五”普法中期表現(xiàn)突出的單位、2023年度全省司法行政工作先進(jìn)單位、2023年度全省行政復(fù)議工作成績(jī)突出單位；我市法律援助工作、公證工作分別被司法部、共青團(tuán)中央表彰……

2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)“聚焦高質(zhì)量、奮勇?tīng)?zhēng)第一”，深入踐行“大司法行政”理念，以?shī)^力打造全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，優(yōu)化提升公共法律服務(wù)，深入推進(jìn)基層法治建設(shè)，努力交出司法行政工作高分報(bào)表，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)提供有力法治保障。

強(qiáng)法治促善治

法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)

行法治之路，享美好生活。一座城市的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)法治的支撐。2024年，市司法局縱深推進(jìn)全面依法治市，堅(jiān)持把法治精神和要求融入各領(lǐng)域。

在全省率先出臺(tái)黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議辦法，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題講座；科學(xué)編制政府立法計(jì)劃，推動(dòng)《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例》頒布實(shí)施，我市立法數(shù)量和質(zhì)量走在全省前列；率先推行“三單一書(shū)”普法工作機(jī)制，指導(dǎo)全市100多個(gè)單位制訂年度普法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和行政執(zhí)法部門(mén)釋法等責(zé)任清單，推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)落地；率先建立法治督察與法律監(jiān)督銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，以法治督察、巡察推動(dòng)法治漯河建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)具體舉措確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，讓法治成為沙澧大地的幸福底色。

錨定目標(biāo)，久久為功，奮力沖刺全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，以全省第二名的成績(jī)被推薦至中央依法治國(guó)辦。2024年，圍繞依法行政、執(zhí)法監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等工作，全市司法行政系統(tǒng)加壓奮進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)形成“攜手共建法治政府、全民共享法治成果”的社會(huì)氛圍。

創(chuàng)新“1+7+N”政府法律顧問(wèn)模式，聘請(qǐng)金博大律師事務(wù)所為市政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，組織法律顧問(wèn)參與立法、執(zhí)法、行政合法性審查等。高效提供法制審核服務(wù)，審查市政府行政協(xié)議及涉法決策事項(xiàng)160件，出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)80份，提出法律意見(jiàn)900余條；嚴(yán)格規(guī)范性文件審核清理，審核市政府?dāng)M出臺(tái)文件31件，出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)22份，提出法律意見(jiàn)350余條，備案規(guī)范性文件9份；制定政府重大行政決策及行政規(guī)范性文件卷宗歸檔標(biāo)準(zhǔn)、行政復(fù)議案卷管理規(guī)則，多輪次評(píng)議評(píng)查案卷，不斷提升案卷質(zhì)量；制定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)大廳和12345熱線(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合審信等部門(mén)實(shí)地調(diào)研各縣區(qū)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心建設(shè)情況，召開(kāi)全市政務(wù)服務(wù)水平提升工作會(huì)議，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，使政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”升級(jí)轉(zhuǎn)變。

解難題攻難關(guān)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。市司法局堅(jiān)持以人民為中心，在全省率先出臺(tái)服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引、行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法提升年活動(dòng)。

為解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱等治理難題，我市加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，有效推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。2024年8月13日，我市召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)觀摩會(huì)，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)李建倉(cāng)帶領(lǐng)各縣區(qū)政府和重點(diǎn)市直行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩郾城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，通過(guò)典型示范、以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)縣區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革完成后，市司法局統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作手冊(cè)、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)會(huì)、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估……從破題探索到全面推開(kāi)，從試點(diǎn)先行到整體躍升，職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法新格局已初步形成。

行政爭(zhēng)議是基層矛盾糾紛的來(lái)源之一。我市充分發(fā)揮“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，凝聚實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議合力，推動(dòng)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率顯著下降，2024年上半年我市行政訴訟敗訴率全省最低。舉辦行政審判、行政檢察、行政復(fù)議同堂培訓(xùn)班，建立重點(diǎn)復(fù)議案件報(bào)告制度，落實(shí)復(fù)議決定公開(kāi)和抄告制度，完善復(fù)議流程、制作復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流程序模板，高效辦結(jié)行政復(fù)議案件1148件，行政復(fù)議主渠道作用全面彰顯，全省行政復(fù)議片區(qū)座談會(huì)在我市召開(kāi)。

優(yōu)服務(wù)善作為

聚法治之力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

“我公司有一項(xiàng)技術(shù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。今天講解的新公司法讓我受益良多，打開(kāi)了我解決問(wèn)題的思路。”2024年6月18日，市司法局、市工信局、市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”法治專(zhuān)題培訓(xùn)結(jié)束后，我市一名企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)培訓(xùn)中講述的《中華人民共和國(guó)公司法》表示關(guān)注。當(dāng)天，35家企業(yè)的70余名負(fù)責(zé)人、法務(wù)參加培訓(xùn)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境，有利于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展底氣。2024年，市司法局始終堅(jiān)持以高水平法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一系列務(wù)實(shí)舉措為縱深推進(jìn)現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。該局牽頭開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)地方性法規(guī)政策清理，擬廢止行政規(guī)范性文件63份，修訂15份。深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“萬(wàn)所連萬(wàn)會(huì)”等活動(dòng)，制訂《“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，建立服務(wù)企業(yè)律師資源庫(kù)，組建律師講師團(tuán)，先后開(kāi)展政策宣講137場(chǎng)次，接待法律咨詢(xún)222人次，進(jìn)行“法治體檢”136次，提出法律意見(jiàn)448條。

法律服務(wù)高地建設(shè)加快步伐。圓滿(mǎn)完成市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)換屆，強(qiáng)化行業(yè)管理，推動(dòng)基層法律服務(wù)工作規(guī)范提升。該局出臺(tái)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，強(qiáng)化律師行業(yè)政治引領(lǐng)和組織建設(shè)，打造過(guò)硬律師隊(duì)伍，全省律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議在我市召開(kāi)，我市青年律師辯論隊(duì)獲全省青年律師辯論賽豫中片區(qū)聯(lián)賽亞軍。制訂司法鑒定行業(yè)2024年～2026年發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督和投訴案件辦理，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于積極支持和促進(jìn)仲裁工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)漯河仲裁工作會(huì)、推介會(huì)，積極打造公正、高效、理性、平和的漯河仲裁形象。

如今的沙澧大地，法治陽(yáng)光普照蓬勃發(fā)展的各類(lèi)市場(chǎng)主體，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，打造了高質(zhì)量發(fā)展的法治新高地。

惠民生護(hù)平安

讓更多法治成果解民憂(yōu)暖民心

“大嬸，我是法律援助律師，專(zhuān)門(mén)無(wú)償給困難群眾提供法律服務(wù)，特別是對(duì)老年人，我們還提供電話(huà)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)。”2024年重陽(yáng)節(jié)前夕，臨潁縣法律援助中心組織志愿者到窩城鎮(zhèn)，走村入戶(hù)向老人宣傳法律援助政策法規(guī)。

這是市司法局深入開(kāi)展“法律服務(wù) 助老護(hù)老”行動(dòng)的一幕。2024年，我市積極組織開(kāi)展“精準(zhǔn)普法基層行”“民法典宣傳月”“法律援助惠民生”等法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)，我市在全省“精準(zhǔn)普法基層行”推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

聚焦群眾所急、基層所盼，法律服務(wù)精準(zhǔn)供給持續(xù)優(yōu)化，一張為民謀福祉的保障網(wǎng)越織越密。2024年，全市公共法律服務(wù)體系不斷提檔升級(jí)，在省第二強(qiáng)制隔離戒毒所和市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院分別設(shè)立法律援助工作站，延伸法律援助服務(wù)觸角；建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估專(zhuān)家律師庫(kù)，深入開(kāi)展“法援護(hù)苗”“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“護(hù)航夕陽(yáng)紅”等系列活動(dòng)，累計(jì)受理法律援助案件4204件，接待群眾法律咨詢(xún)3萬(wàn)余人次。開(kāi)展公證行業(yè)“減證便民提速”行動(dòng)，拓寬線(xiàn)上申辦公證渠道，推廣使用電子公證書(shū)，用公證加速度提升民生溫度。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”發(fā)端于浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，如今已被全市各地廣泛借鑒運(yùn)用，大調(diào)解格局正加快形成。我市全面推廣矛盾糾紛“兩所一庭”調(diào)處工作機(jī)制，妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛9500余件，實(shí)現(xiàn)五星規(guī)范化司法所全覆蓋。創(chuàng)新探索律師事務(wù)所與司法所結(jié)對(duì)共建，選派14名新入職律師到7個(gè)司法所進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，為司法所強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)注入動(dòng)力。有效推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)工作，法律顧問(wèn)圍繞村務(wù)重大事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)41條，代為起草法律文書(shū)103份，參與矛盾調(diào)解85件，提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)886次。建成4個(gè)省級(jí)智慧矯正中心，組織社區(qū)矯正對(duì)象參加“人人持證、技能河南”培訓(xùn)活動(dòng)，118名社區(qū)矯正對(duì)象獲得技能等級(jí)證書(shū)，400余名社區(qū)矯正對(duì)象順利就業(yè)……有力有效的法治筆墨使平安漯河的畫(huà)卷更美、底色更足。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，攻堅(jiān)克難奮者先。2025年，全市司法行政系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和市委八屆七次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“大司法行政”理念，厚植為民情懷，弘揚(yáng)法治精神，勇挑重任、肩負(fù)擔(dān)當(dāng)，全力以赴抓實(shí)做好全面依法治市和司法行政各項(xiàng)工作，在法治軌道上奮力書(shū)寫(xiě)現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)嶄新篇章。
責(zé)編：翟柯  審核：王輝  終審：王崢